据《华尔街日报》当地时间30日报道，特朗普政府正在研究一项新政策，考虑对从美国大学毕业后，希望通过“选择性实习训练计划”（OPT）留美工作的国际学生收取10万美元费用。知情人士称，方案仍在美国国土安全部内部讨论，尚未获得白宫最终批准。费用究竟由学生、学校还是雇主承担，目前也没有明确。
OPT允许持F-1学生签证的外国大学毕业生，在专业相关岗位工作一年；科学、技术、工程和数学专业毕业生还可申请延长两年，最长获得三年工作许可。
这项计划长期以来被视为美国留学吸引力的重要组成部分。国际学生不仅可以在毕业后积累工作经验，还能借此寻找愿意为其申请H-1B工作签证的雇主。据《华尔街日报》援引的最新数据，2024年约有41.9万名外国人通过OPT在美国工作。
《华尔街日报》称，特朗普政府此次将目标转向OPT，与此前推动的H-1B签证10万美元收费政策受阻有关。
特朗普去年9月签署公告，将企业为部分H-1B签证申请人支付的费用大幅提高至10万美元。政策刚出台时一度被理解为适用于所有新申请人，但在科技企业强烈反对后，美国政府明确将其范围限制在身处美国境外、准备赴美工作的外国雇员。已经持学生签证身处美国、准备由OPT转为H-1B的国际毕业生，则不必缴纳这笔费用。
科技和金融领域的大型企业受到H-1B签证政策的直接影响相对有限。一般而言，直接持H-1B签证赴美的外国人，更多由信息技术服务公司和会计师事务所从海外招聘；硅谷和华尔街的大型企业则更倾向于从美国高校直接招收国际毕业生，再在雇用数年后帮助他们转为H-1B身份。
因此，与主要针对境外招聘者的H-1B收费相比，OPT新费用可能更直接冲击美国顶尖科技和金融企业从高校吸纳外国人才的渠道。
不过，特朗普政府此前设置的H-1B收费门槛已经在法院受挫。
今年6月8日，美国马萨诸塞州联邦地区法院裁定，10万美元费用构成未经国会授权的非法税收，特朗普政府超越了行政部门权限。当地时间7月24日，位于波士顿的美国第一巡回上诉法院又拒绝暂停下级法院的判决，意味着美国政府在上诉期间仍不得征收这笔费用。
《华尔街日报》认为，针对OPT设置同样的10万美元门槛，在实际效果上将继续推进H-1B收费政策原本要实现的目标。
而10万美元OPT收费也并非一项孤立措施。
美国国土安全部7月17日发布最终规则，取消F类学生签证长期适用的“身份持续期”制度，改为给外国学生设定明确的合法停留截止日期。新规将于今年9月15日生效。
按照此前制度，国际学生只要正常就读、保持学籍并遵守相关规定，其合法身份通常可随学习项目自动延续，不必因为课程时间发生变化而单独向移民部门申请延期。
新规实施后，国际学生获准在美停留的期限将与课程长度挂钩，通常最长不超过四年。课程超过四年、需要更多时间完成学业，或者希望参加毕业后的OPT项目，都可能需要向美国公民及移民服务局另行申请延长停留期限。
国际学生是美国高校特别是研究型大学的重要收入来源。观察者网此前援引美国全国外国学生顾问协会的数据称，国际学生在2023至2024学年为美国经济贡献438亿美元，并支撑约37.8万个就业岗位。特朗普本人去年谈及中国留学生时也承认，许多美国高校高度依赖国际学生，若失去这些生源，一些学校可能难以维持运营。
《华尔街日报》称，正在讨论的10万美元OPT费用很可能就被附加在这一延期申请程序上。国际学生今后申请OPT，可能不仅要申请工作许可，还要额外申请延长合法停留期限，并承担高额费用。
美国国土安全部还在制定一项范围更广的法规，准备全面改写OPT计划的相关规则，相关方案最快可能于今年秋季公布。
美国移民限制派长期以来一直要求收紧甚至取消OPT。他们声称，外国毕业生可以利用这一计划绕开H-1B签证的年度名额限制，企业也可能借此雇用薪酬更低的外国人，与美国本土毕业生竞争。
与H-1B不同，OPT不设年度总量上限。国际学生只要所从事的工作与专业相关，通常就可申请工作许可。批评者认为，现行制度缺乏针对最低薪酬的统一要求，可能被企业用来降低用工成本。
特朗普首个总统任期内，包括斯蒂芬·米勒在内的移民强硬派就曾主张取消STEM OPT计划，即取消理工科毕业生最长三年的工作许可。但这一主张遭到特朗普政府内部商业派官员反对，其中包括特朗普的女婿贾里德·库什纳，最终未能实施。
美国高校、科技企业和移民权益团体则认为，如果外国学生在美国大学接受培养后，因高额费用被迫离开，他们掌握的技能、科研能力和创业资源也将随之流向其他国家。
来源：观察者