中国新版《中华人民共和国国防动员法》（下称《国防动员法》）已于2026年8月28日经第十四届全国人大常委会第二十四次会议通过，将于同年10月1日正式生效。这是该法自2010年施行以来的首次大幅修订，引发关注。
多位分析人士指出，此次修法的核心，是把原本集中在战时的资源整合与战争准备工作，大幅前移到平时，并将“军民融合”正式写入法律，藉此降低未来进入战时或紧急状态时的协调成本。新条文全文未提及“台湾”二字，却把“统一”写入立法目的。
“这部法律涵盖从紧急状态到战时的完整光谱，台湾自然也包含在内。”位于华盛顿的安全分析公司Arclight Labs总监霍夫曼（Dr Samantha Hoffman）向BBC中文表示，更关键的是，动员体系在平时就已负有持续满足战备需求的义务，这意味着等到动员令真正下达时，其所依赖的条件早已就位。
霍夫曼在即将出版的新书《中国的国家动员》（China’s Mobilization State）中写道：“即便只是部分成功的动员、只动用其中一部分资源，都可能对中国的对手造成灾难性冲击。”
从“徵用”到“征收”：军民融合入法
《国防动员法》自2010年施行后从未经历大幅修订。此次修订案于8月28日经十四届全国人大常委会通过，10月1日生效，全文共14章82条。新法规定，为应对主权、统一、领土完整、安全及“发展利益”受到威胁的情况，国家可依法采取必要措施，保障平时与战时的快速转换，将经济与社会实力转化为国防实力。
中国官媒的口径高度一致，强调此次修法是为对齐“总体国家安全观”与新军事体制，条文本身未点名任何特定国家或地区。
旧法的重点主要放在战争时期民力如何分工调用，相较之下，新法调整幅度更大：“预备役”被更宽泛的“后备兵员”取代；民用资源的徵调方式由单一的“徵用”扩大为“征收、徵用”并列；同时新增数据服务保障、供应链安全评估机制，并要求新兴领域的动员能力。
新法还首次明定，18至60岁男性、18至55岁女性原则上须担负国防勤务；金融、交通、电信、能源、医疗、粮食等关键领域，在动员期间均可采取特别措施。
霍夫曼向BBC中文分析指出，这次修法其实早在外界预期之中，旧法部分条文早于2021年便已暂停施行，等待相关改革成熟后再正式入法。
她说，这些改革在结构上包括改善这个庞大体系的跨部门协调，以及民兵单位的持续专业化：民兵虽仍是规模庞大、可供动员的人力与资产储备，但其重心已从过去偏重“数量”，转向偏重“专长”，逐步具备无人机操作、网路安全、人工智慧等专业能力。
她特别提到，新法把民用资源的处置方式从原本的“徵用”（暂时使用后归还）扩大为“征收”，意味着国家在必要时可以强制取得民间资产，这一改动格外引起外界关注。
台湾淡江大学助理教授洪耀南向BBC中文表示，从新法可以看出，中共正汲取俄乌战争的教训。
他解释，对北京而言，此次修法最重要的意义,是把国防动员从过去偏重兵员、物资与后勤徵用,提升为一套“全社会、全领域、平战快速转换”的制度。换言之,修法不只是军事法规的技术性更新,而是要让中央在危机或战争爆发时,能够迅速将中国的经济、科技、交通、能源、金融、网路及民间产能,转化为国防力量。
卡瑞斯也认同，修订后的法案将中国动用民间关键资产的管道予以制度化，并扩大了可被动员的民间部门范围，以服务国家目标。他告诉BBC中文，中国的“胜利理论”很大程度依赖动员民间部门来弥补军力短板，尤其是在无人机、新兴科技与船只领域。新法让民用无人机得以迅速扩产、形成数量优势，也让民用渡轮可以补足军用海上运输的不足，以维持登陆据点的补给。
从军事体制角度，洪耀南补充说明，2015年中共军改后，中央军委、国务院与地方政府之间的动员权责一直有待重新界定。此次修法强调“军地衔接”与“平战转换”，正反映出北京希望防范危机发生时出现指挥混乱、地方不配合，或资源无法及时调度的风险。
来源：BBC中文网