国际科技与产业竞争日趋激烈，中国拟对光伏核心技术实施出口管制。
商务部、科技部10月16日发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（下称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。《目录》拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域的40项关键技术，其中包含多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术，管控范围还延伸至承载相关技术的关键和核心设备。
商务部在答记者问中表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作。具体到光伏领域，随着光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。
守住光伏核心技术家底的呼声由来已久，且紧迫性与日俱增：近年来光伏产业链深陷供需错配困境，价格竞争加剧。与此同时，部分海外国家一边以关税壁垒将中国光伏产品挡在门外，一边大举补贴本地制造。压力与焦虑之下，国内企业为海外产能项目提供设备、工艺、技术服务、人员培训等全套交钥匙方案的现象并不罕见，围绕中国光伏技术加速外流，甚至部分企业为眼前利益“对外低价输血”的担忧和质疑声不绝于耳。在此背景下，对光伏核心技术进行出口管制、巩固技术代际领先优势，已刻不容缓。
精准划红线，锁住技术代际差
商务部表示，支持绿色技术共享，此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。同时强调，光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
中国光伏行业协会数据显示，截至2025年底，我国光伏产业四个主要生产环节（多晶硅、硅片、电池、组件）产量已连续15年位居全球第一位。2025年上述环节我国产能的全球占比分别为95.3%、96.4%、90.3%、76.2%，占据绝对主导地位。
但不容忽视的是，海外光伏产能快速扩张加剧竞争，部分国家要求外资建厂必须共享和转让核心工艺，且不得控股，放大了我国核心技术外泄的风险，不仅造成国内光伏企业的利润流失与技术资产贬值，更对我国能源战略安全及光伏产业的全球领先优势构成了威胁。
此次光伏技术出口管控的突出特征，是有的放矢、兼顾精准与适度，重点锁定我国处于迭代前沿的先进技术与核心设备。管控并不等于封死出海通道，《目录》在规范技术出口、筑牢护城河的同时，为合理开展国际技术合作留出了空间。
“征求意见稿对不同层次的光伏技术划出了较为清晰的出口管理边界。”彭博新能源财经光伏分析师谭佑儒对澎湃新闻表示，对于达到特定指标的尖端技术，《目录》将其列入拟禁止出口范围；部分领先的高效光伏技术及承载相关技术的关键设备，则拟实行限制出口管理；同时，未达到管控指标的技术，以及未列明的其他光伏设备，原则上不受本次公告约束。这意味着，“一些技术水平略低于国内领先水平、但仍具有国际竞争力的技术和设备，只要未达到管控指标，仍可自由出口，不受此次措施约束。”
谭佑儒进一步分析称，对于中企出海而言，“拟限制”的主流先进技术仍保留依法获准出口的路径，后续中国企业出海时可以登记申请。对于海外厂商而言，尽管部分中国最尖端的设备和技术受到出口限制，但海外制造商仍可获得能够满足自身本地化需求的设备。“虽然这些设备的技术水平未必能与中国国内领先厂商媲美，但仍能参与能源转型和供应链多元化建设。这让部分关键制造能力的输出接受更严格管理，同时也维持中国企业参与海外制造和供应链合作的空间。”
作为过渡措施，商务部明确，公告发布之日起至《目录》正式修订公告实施之日止，技术出口经营者在出口公告所列技术前，应当在商务部业务系统统一平台技术贸易管理信息应用登记。已经开始但尚未完成的出口，在登记范围内。对于列入《目录》管理范围的光伏关键和核心设备出口，均需按照规定登记。
